Борьба молодых мам за свои трудовые права дала результаты.

Председатель Комитета по социальной политике правительства Санкт-Петербурга Александр Ржаненков направил губернатору города письмо с предложением инициировать изменения в законодательство, определяющие порядок выплаты пособий по беременности и уходу за детьми. Комитет учел все предложения "Петербургской эгиды", главное из которых заключается в исключении работодателей из механизма выплаты пособий.

Ниже приводим полный текст письма.

"Губернатору Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко

ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА

Уважаемая Валентина Ивановна!
В соответствии с Вашим поручением по вопросу, связанному с обеспечением социальными гарантиями и правовой защитой беременных женщин и женщин с детьми в возрасте до 1,5 лет, докладываю.
Государственной инспекцией труда в Санкт-Петербурге, прокуратурой Санкт-Петербурга, правоохранительными органами, службой судебных приставов, службой занятости Санкт-Петербурга принимаются меры инспекторского и надзорного реагирования.
По данным Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге за 2009 год по вопросам незаконного увольнения беременных женщин, невыплате либо несвоевременной выплате пособий по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет обратилось более 75 человек. В результате надзорно-контрольных мероприятий выявлено 327 нарушений трудового законодательства. В первом квартале 2010 года в Государственную инспекцию труда в Санкт-Петербурге по вышеуказанным вопросам письменно обратилось более 90 человек и по телефонам горячей линии более 200 человек.

Органами прокуратуры Санкт-Петербурга за 2009 год внесено более 700 представлений в связи с выявленными фактами несвоевременной выплаты заработной платы, пособий по беременности и родам и уходу за ребенком до 1,5 лет, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено более 400 должностных лиц, к административной ответственности в соответствии со статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено более 200 лиц.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, проблема обеспечения соблюдения и защиты трудовых прав работающих женщин продолжает оставаться нерешенной. В связи с участившейся ликвидацией организаций в 2009 году значительно возросло количество обращений в органы государственной власти по вопросам, связанным с расторжением трудового договора с беременными женщинами и с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет по вышеуказанному основанию.
Некоторые работодатели переводят свои активы во вновь созданные организации, оставляя при этом старые активы неснятыми с регистрационного учета и продолжающими числиться в налоговом органе.
Женщины, несмотря на вступившие в законную силу решения суда, лишены возможности реализовать свое право на пособие, поскольку организации-должники и их имущество отсутствуют.

Служба судебных приставов также не может исполнить решения судов, посколькуорганизации-должники на момент вынесения судебных решений не ведут финансово-хозяйственной деятельности.

Женщины, непосредственно обратившиеся в Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования (далее – ФСС), не смогли получить пособия по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет (далее – пособие), в связи с отсутствием у них документов, соответствующих требованиям Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).
Необходимый перечень документов, представляемый женщиной в ФСС предусмотрен пунктом 6 статьи 13 Закона №255-ФЗ и Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 года № 1012н.

В соответствии с действующим законодательством у ФССнет правовых оснований для выплаты пособия обратившейся женщине при отсутствии у нее необходимых документов. Получить документы женщины не могут по следующим причинам:

руководитель организации скрывается,
юридическое лицо официально не ликвидировано,
юридическое лицо не исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.

Предусмотренное действующим законодательством объединение рисков временной нетрудоспособности и материнства привело к тому, что под страхование в связи с материнством не подпадают женщины наиболее благоприятного возраста для рождения здоровых детей — студентки.
По результатам проведенных Комитетом совещаний с участием Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге, Управления федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, прокуратуры Санкт-Петербурга, ФСС, Санкт-Петербургского института медицинского страхования, Санкт-Петербургской общественной организации «Общество содействия социальной защите граждан «Петербургская ЭГИДА», Межрегионального объединения «Федерация профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области», Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга сформированы следующие предложения:

1. Внести в статью 13 Закона № 255-ФЗ изменения, исключающие зачетный принцип страхования для беременных женщин и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, что позволит обеспечить их социальными гарантиями и правовой защитой в особом порядке.

2. Внести изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, вменив в обязанность работодателя предоставление работнику перечня необходимых для предоставления в ФСС документов (копия трудового договора, копия приказа о предоставлении отпуска, справка о доходах и других) в случае ухода работника в отпуск по беременности и родам, а так же в отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет.

3. Предусмотреть необходимый перечень предоставляемых женщиной в ФСС документов: больничный лист, справка о рождении ребенка, свидетельство о рождении ребенка. Остальные документы должен получать непосредственно от работодателя страховщик (ФСС). Обязать работодателя ежеквартально представлять в ФСС сведения необходимые для начисления размера пособий женщинам, находящимся в отпуске по беременности и родам, а так же в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет.

4. Законодательно разделить страховые риски материнства и временной нетрудоспособности. Риском временной нетрудоспособности является риск потери дохода на период болезни, а риском материнства — кроме риска потери дохода еще и риск невозможности поддержания жизни новорожденного.
Трудовой стаж и заработок должны учитываться при определении размера страховой выплаты (пособия).
Критерием отнесения лиц к застрахованным по обязательному страхованию в связи с материнством должен стать иной критерий, нежели трудовая занятость (например – детородный возраст, либо наличие ребенка).
Для лиц, не имеющих трудового стажа, должен быть предусмотрен особый порядок вступления в страхование. Базовое пособие должно быть одинаковым, обеспечивающим минимально необходимые потребности застрахованных лиц.

5. Внести изменения в Закон Санкт-Петербурга «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге» предусмотрев предоставление бесплатной юридической помощи беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет – по вопросам связанным с восстановлением на работе, отказом в приеме на работу, взысканием заработной платы, назначением и выплатой пособий вне зависимости от материального положения указанных категорий граждан.

6. Внести изменения в подпункты «а» и «г» пункта 11 Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1996 № 1206 в целях увеличения размера ежемесячных компенсационных выплат матерям, состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, независимо от их организационно-правовых форм нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста и не получают пособия по безработице с 50 рублей на 50 процентов минимального размера оплаты труда.

7. Внести изменение в статью 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в целях изменения размера пособия по беременности и родам - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными с 300 рублей (без учета индексации) на 50 процентов минимального размера оплаты труда;.

8. Внести изменения в действующее законодательство увеличивающие ответственность руководителей и учредителей юридических лиц при невыплате ими работникам заработной платы и пособий.
Реализация данных предложений позволит обеспечить социальными гарантиями и правовой защитой беременных женщин и женщин с детьми до 3 лет.

Докладываю на Ваше решение.

Председатель Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга А.Н. Ржаненков

СОГЛАСОВАНО:
Вице-губернатор Санкт-Петербурга Л.А. Косткина"

Источник: "Петербургская эгида"

http://www.ikd.ru/node/13262